来自 政策标准 2020-02-06 08:41 的文章
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广东养猪散户正面临彻底出局的危险

  从猪场拆迁说起

  

  在过去30多年中享受了粗放式增长红利的养猪业,已经陷入发展困境。自2005年以来,关于养猪业需要变革的呼声就不绝于耳。对于大多数猪场而言,此刻是山雨欲来风满楼。

  

  近年来,珠三角各地已经率先掀起猪场拆迁潮。广东省东莞市自2005年起开始清理养殖业污染,中途由于生猪市场的大幅波动,政策一度摇摆不定,但2012年5月东莞再度出台禁猪令,规定猪场无论大小,以环保不达标、猪舍没有报批等各种理由遭到清除。2013年东莞通过了《东莞市十二五畜禽养殖业污染减排工作方案》,这个被称为史上最严的禁猪令,打破了东莞养猪的最后一点幻想。增城市拆迁猪场的行动来得更加猛烈,从2011年起采用堵疏结合的方法整治养猪场,截至2013年8月19日,累计已经清拆养猪场7252家,占总数的 99.5%。深圳、佛山、中山、惠州等城市清拆猪场的报道也屡见报端。

  

  在这些猪场清拆行动中,许多养殖户因此付出了惨痛代价,甚至彻底退出了养殖业。偌大的珠三角,容不下一头猪的预测逐渐成为现实,令人无奈。

  

  环保就像是广东养殖业的阿喀琉斯之踵。根据2012年的统计数据,广东年出栏500头以上的猪场超过1万家,占该省的60%。这部分猪场约中仅30%建设了大中型沼气处理设施,办理了排污许可证的更少。对于散户而言,一无政策扶持,二缺资金投入,在环保上更是难有作为。也就是说,一旦地方政府严格执行环保政策,大约有70%的猪场难逃被强制拆迁的结局。

  

  从优化城市产业结构、集约利用土地资源的角度讲,地方政府清理脏、小、散、乱猪场,要求养猪场迁至土地资源更为宽松的地区,本身无可厚非。只是,一些地方政府采取一刀切的做法,过于简单而粗暴,虽合乎法规,但止于情理。将环保后果完全由养殖户来承担不合理,地方政府应该考虑到历史遗留问题,积极建立政府与养殖户之间的对话平台,在有关法律法规的框架下,有必要制定合理的补偿方案。这种一拆了之、不拆罚款、拒拆抓人的执法行为,既寒了人心,也伤了政府公信力。

  

  事实上,广东并非不需要养猪业。由于人口持续增长、城镇化进程加快及收入增加等因素驱动,广东猪肉消费需求依然保持增长态势。政府提出的目标是:2020年广东生猪出栏要达到5245万头,标准化规模养殖比例达到90%以上,废弃物资源利用率90%以上。倘若各个地方政府如此卖力地清拆猪场,而非加以引导,未来谁来养猪?猪肉从何而来?一拆了之实则是急功近利的做法,因势利导,因地制宜,推进生态与健康养殖才是正道。在这一点上,《方案》(编者注:《畜禽规模养殖污染防治条例》)以奖促治的主导方向更符合生产实际,也更有人情味。

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